Passagen för att möjliggöra lagstiftning
Innan en federal byrå kan utfärda regler måste den ha den lagstadgade myndigheten att göra det.
Den amerikanska kongressen passerar ofta lagar som styr federala myndigheter att utfärda regler. En sådan lag ger byrån en allmän policyriktning men lämnar detaljerna till sakkunniga offentliga administratörer. Förutom att arbeta inom möjliggörande av lagstiftning måste myndigheter följa lagen om administrativa förfaranden som reglerar federal lagstiftning.
Medan byråkrater skrivande föreskrifter kan verka som en kränkning av magtskillnad som är grundläggande för den amerikanska regeringen, kan federala myndigheter anta regler uteslutande inom den lagstadgade myndighet som beviljats dem av kongressen. Dessa administrativa lagar tillåter regelbundna medborgare att få större inflytande på regler som direkt kan påverka dem. Medborgarna ges möjlighet att föreslå regelspråket och kommentera språkbyråer som föreslår. Medborgarnas engagemang tenderar att producera bättre offentliga politiska resultat än vad som skulle produceras i kongressen.
Bara för att kongressen försvinner till agentursexperter på frågor som de flesta medlemmarna av kongressen vet lite om betyder inte att federala myndigheter kan springa vilda.
Efter det att förberedelseprocessen är slut kan kongressen fortfarande fråga byråledare om de beslut som de fattat i regleringsprocessen.
Föreskrivande planering
Federala myndigheter är skyldiga att producera regelverk planering dokument. Dessa handlingar ger allmänheten tillkännagivande om den regelverk som kommer fram inom en snar framtid.
Byrån utarbetar en regelplan varje år under hösten och en agenda för reglerings- och avregleringsverksamhet på hösten och våren. Tillsammans kallas de Unified Agenda.
Engagande intressenter
Regler kan inte göras i vakuum. För att förbättra reglerna och för att mildra risken för att förordningarna utmanas i domstol involverar myndigheter intressenter i regelverket. De kan göra detta formellt och informellt. Byråer informerar informellt intressenterna genom att kontakta de intressenter som de känner till och samla in sina insatser innan reglerna utarbetas och under utarbetandet. För att engagera intressenter formellt lägger organen fram ett förhandsbesked om föreslagna regelverk i det federala registret. Meddelandet börjar kommentarprocessen innan standard offentlig kommentarperiod som inträffar när regler föreslås.
Förslag
Efter att ha undersökt frågan till hands och begärt inlämning från intressenter får de federala anställda som är ansvariga för skrivreglerna sprickbildning. När alla lämpliga nivåer av byråhantering godkänner de föreslagna reglerna, lämnar byrån ett meddelande om föreslagna regleringar till federalregistret. Meddelandet har flera delar:
- Sammanfattning: Ett uttalande som beskriver frågan som de föreslagna reglerna adresserar och hur regeln tar upp problemet.
- Datum: Det datum då den offentliga kommentarperioden stängs.
- Adresser: Metoderna för att en medborgare eller grupp får kommentera de föreslagna reglerna.
- Kompletterande information: En diskussion om fördelarna med den föreslagna regeln, nyckeldata och annan information som används vid regelskrivning, förklaring av allmänna policyval och lagring av rättslig myndighet för att anta den föreslagna regeln.
Offentlig kommentar
Den offentliga kommentarperioden ger medborgare och intressegrupper möjlighet att meddela sina åsikter om en föreslagen regel. Ideellt sett skulle de flesta personer och grupper som skulle vilja kommentera en föreslagen regel ha varit engagerade av byrån före förslaget. Även de bästa möjliga ansträngningarna att engagera intressenter kommer inte att nå alla potentiella kommentarer, så den offentliga kommentaren är kritisk för regleringsprocessen.
Kommentarperioder körs vanligtvis i 30 till 60 dagar, men vissa kommentatorperioder har varit över 180 dagar.
Längre kommentarperioder ges för mycket komplexa regler. Byrån föredrar att få kommentarer via onlineportalen för att kommentera regel. Elektroniska bidragsorgan hjälper till att hålla reda på kommentarerna.
Om en byrå mottar signifikanta kommentarer mot en föreslagen regel kan den ändra reglerna med hänsyn till kommentarerna och måste ompröva reglerna. Revisioner är inte nödvändiga om byrån fortfarande anser att det är på väg i rätt riktning med reglerna. Emellertid kommer byrån sannolikt att revidera reglerna på vissa sätt. Byrån motiverar de politiska positioner som krävs i det efterföljande förslaget.
Byrån kan också repropose om det inte är nöjd med kvaliteten på de kommentarer den mottar under den ursprungliga kommentaren. Det skulle inte revidera reglerna för det efterföljande förslaget om det bara önskar fler kommentarer.
Slutlig regel
När regeln har lagts fram, kommenteras och revideras efter behov, är den redo att publiceras som en slutgiltig regel. Vilka byråer som publiceras i Federal Register för den slutgiltiga regeln är mycket liknar meddelandet om föreslagna regelverk. Fristen för inlämning av kommentarer ersätts med regleringsdatumets datum. Detta datum är vanligtvis inom 30 dagar efter publicering av slutbestämmelsen.
Byrån svarar också på stor kritik i avsnittet kompletterande information. Detta hjälper allmänheten att förstå byråns rationale för revisionerna som gjordes i den föreslagna regeln och varför den inte innehöll några kommentarer.